Интервью с представителем Агентства США по международному развитию (USAID)
г-м Кеном МакНамара
Бишкек, 12 марта 2007
- Ваше 
Агентство работает в Кыргызстане с 1992 года. Что удалось достигнуть за это время и каковы планы USAID в предстоящем году?
- USAID работает в Кыргызстане в различных сферах деятельности в течение последних 15 лет. Программы были реализованы в сфере развития демократии и местного управления, экономического роста, образования и здравоохранения. Чтобы говорить о достижениях за это время, необходимо посмотреть на деятельность USAID на различных уровнях. Результаты деятельности некоторых программ легко измерить, например, отремонтированные школы, оказанная гуманитарная помощь, восстановленные ирригационные системы, проекты по поддержке сообществ в области газо- или водоснабжения, выданные для развития бизнеса займы и т. д. Прогресс по другим программам, которые нацелены на реформы законодательной системы или политики, содействие институциональному развитию и другие виды технической помощи, зачастую труднее измерить. Обычно положительные результаты большей части такого рода деятельности наряду с обучением, ознакомительными поездками, образовательными программами проявляются по истечении длительного времени, и они различаются в зависимости от политической или социально экономической направленности. В целом, программы помощи USAID совместно с деятельностью других международных агентств, помогли народу Кыргызстана стать более информированными о международных стандартах в любой сфере деятельности, в которой они работают, повысили потенциал, как на индивидуальном, так и на институциональном уровне, и эти программы способствуют созданию условий для роста деловой активности и выражения мнения людей в свободном обществе.
Что касается предстоящего года, то приоритеты останутся теми же с приблизительно таким же уровнем финансирования программ USAID. В сфере развития сельского хозяйства будет положено начало новому проекту, который окажет содействие фермерам в области повышении производительности и маркетинга наряду с оказанием помощи переработчикам сельскохозяйственных продуктов. Среди других новых программ будут программы по либерализации региональной торговли и таможенной службы, обучение для гражданского общества по защите прав и другие небольшие программы.
- Оказываемая помощь США особый упор делает на верховенство закона, защиту прав человека и образование наряду с другими вопросами. Как эти вопросы могут повлиять на повышение жизненного уровня простых кыргызстанцев?
- На этот вопрос можно легко ответить вопросом. Какой уровень жизни имели бы люди, если бы соблюдение верховенства закона носило частичный характер, а права человека и образовательные стандарты сокращались? Я думаю, более верным будет утверждение о том, что повсюду в мире, где эти три аспекта в обществе занимают высокий уровень, там есть и высокий уровень жизни. И аналогичным образом, можно наблюдать и противоположную ситуацию.
Программы USAID, совместно с другими международными организациями, следуют опробованной модели, на деле приносящей положительные и долгосрочные результаты развития. Люди хотят защиты от преступлений и коррупции, предоставляемой им принципом господства права, они хотят прав на развитие своего бизнеса и выбор профессии и вероисповедания без постороннего вмешательства со стороны государства, которые дает им программа защиты основных прав человека, они хотят для детей и себя общепризнанных и качественных стандартов образования. Таковы цели программы USAID и они такие же, как и у других доноров и большей части кыргызского народа.
Важно, чтобы люди понимали, что программы, связанные с демократией и финансируемые USAID, не отдают предпочтения определенным политическим партиям или движениям, или религиям в любой стране, где работает Агентство. Философия этих программ строится на идеале, когда каждый будет иметь право голоса в управлении через участие в свободных и справедливых выборах, и что сильное сообщество НПО имеет огромную ценность в реализации идей и сдерживании случаев потенциальных злоупотреблений со стороны власть имущих. Очень много примеров в моей стране, когда в результате сильного гражданского общества люди не боятся говорить, несправедливость ограничена или исправлена. Это касается и судебной системы, обеспечивающей защиту прав каждой личности и свободу от государственного вмешательства в судопроизводство по нормам статутного и общего права.
- Одним из приоритетов Стратегии Развития Кыргызской Республики на 2006-2010 годы является борьба с коррупцией и государственное управление. В тоже время, Корпорация Вызовов Тысячелетия поддерживает те правительства, которые привержены реформированию системы государственного управления для установления принципов господства права в соответствующих странах. В прошлом году Кыргызстан подал заявку на получение гранта в размере 18 миллионов долларов США в Корпорацию Вызовов Тысячелетия и не прошел пороговые требования. Почему?
- Вопрос финансирования Корпорацией Вызовов Тысячелетия пока еще не решен. Правительство Кыргызстана подало свое предложение в Корпорацию Вызовов Тысячелетия (США), и сейчас мы ждем решения о финансировании, которое, как мы надеемся, будет сделано в марте. Сложность в получении финансирования Корпорации Вызовов Тысячелетия – это прогресс реформ в сфере судебной системы, верховенства закона и уголовного процессуального права.
- Очень часто общественность Кыргызстана (особенно представители СМИ) спрашивают доноров, почему налогоплательщики зарубежных правительств хотят помогать Кыргызстану. Итак, почему же правительство США и его народ помогает нам?
- Существует два ответа на этот вопрос. Первый, США стремится оказать помощь дружественным народам, поскольку их развитие происходит во многих других сферах. США хочет, чтобы все люди повысили свой уровень образования, здравоохранения, безопасности и в целом, уровень жизни. Также, США готовы помочь любому народу в случае природных катаклизмов или других чрезвычайных ситуациях. Это является нравственным и бескорыстным аспектом иностранной помощи, и большинство американцев, будучи благопристойными и заботливыми людьми, поддерживает эти программы.
С точки зрения более узких интересов США, Соединенным Штатам выгодно видеть становление Кыргызстана и стран Центральноазиатского региона на путь стабильности и процветания. Растущая региональная экономика означает возможности инвестиций для американских компаний. Стабильное общество, где народ имеет право голоса в государственном управлении, где существует свобода вероисповедания, а СМИ имеют право на освещение событий и выражение мнений без необоснованного вмешательства правительства, могут помочь в создании мирного общества без диктаторства, коррупции и фанатизма.
- Ваше Агентство подотчетно перед американскими налогоплательщиками. Какой механизм разработан, чтобы информация о вашей деятельности была доступна налогоплательщикам и зинтересованным сторонам? Как Вы заинтересовываете их и вовлекаете в деятельность Вашего Агентства?
- Очень трудная задача информировать общественность о программах зарубежной помощи, потому что они обычно не попадают в основные потоки новостей. Агентство имеет программу работы с общественностью и хорошо поддерживаемый и обширный веб-сайт (www.usaid.gov), который содержит информацию о выполняемых программах во всем мире. В обязанности Конгресса США входит осуществление надзора над программами зарубежной помощи, а USAID имеет отдел в его административном штате, который постоянно отчитывается перед отделами конгресса о программах USAID, важных проблемах и результатах.
- Где Вы работали ранее? Было ли это сферой развития?
- До приезда в Кыргызстан, я провел 10 лет в USAID в Казахстане, работая в офисе «Энергетика и водное хозяйство». Я руководил несколькими проектами в этих двух секторах, а также сельскохозяйственными программами. По работе мне приходилось часто путешествовать по всем пяти странам Центральной Азии.
- Что вам нравится в Кыргызстане?
- Как и во всех других странах в этой части мира, есть многое, что можно полюбить в Кыргызстане. Люди очень дружелюбные, а гостеприимство является традицией, имеющей глубокие корни. В Кыргызстане находятся некоторые самые красивые места во всем мире для посещения и любования. Климат умеренный и пища прекрасна, особенно летом, когда есть свежие фрукты и овощи. Я думаю, что действительно пристрастился к теплым, свежим лепешкам с кыргызским медом, и моя жизнь без них может стать нелегкой!
