Интервью с Заместителем постоянного представителя Швейцарского Бюро

по сотрудничеству в Кыргызской Республике

Андрэа ШТУДЕР

- Швейцарское бюро по сотрудничеству работает в Кыргызской Республике с 1992 года. Расскажите, пожалуйста, об основных достижениях на сегодняшний день и планах на ближайшее будущее?

- Действительно, сотрудничество между Швейцарией и Кыргызстаном началось в 1992 году. В ноябре 1994 года был подписан официальный договор о сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Швейцарией и в следующем году Швейцария объявила Кыргызстан приоритетной страной для оказания помощи в развитии. В 1996 году в Бишкеке был открыт офис Швейцарского бюро по сотрудничеству, который координирует проекты двух федеральных агентств правительства Швейцарии – Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству (ШУРС) и Государственного секретариата Швейцарии по экономике (SECO).

Кыргызстан является одним из членов группы голосования под руководством Швейцарии в организациях Бреттонвудского соглашения (Международный валютный фонд, Всемирный банк)[1], а также в Европейском банке реконструкции и развития[2]. В свою очередь, Швейцария представляет интересы этих стран в исполнительных комитетах данных международных организаций. Этот факт является одной из основных причин определения Кыргызстана как одного из центральных партнеров сотрудничества  Швейцарии в странах Центральной Азии.

Швейцария является одним из ведущих доноров в политическом диалоге, предоставлении инвестиций и оказания технической помощи Кыргызстану в рамках Национальной стратегии развития страны в пяти основных областях, таких как реформа здравоохранения, управление водными ресурсами и снижение риска стихийных бедствий, основная инфраструктура, развитие частного сектора, общественные учреждения и услуги. Перекрестные темы, как гендер и управление, являются дополнительными аспектами, которые учитываются при реализации всех наших проектов ради повышения эффективности и значимости программ.

Ежегодно финансовая поддержка Кыргызстану со стороны Швейцарии на поддержку программ в 2007-2011гг. составляет в среднем 13-14 млн. долларов США и вся помощь предоставляется в виде грантов, а не кредита. Мы продолжаем работать в пяти вышеперечисленных областях, завершая некоторые проекты и открывая новые.

Кстати, хочется отметить, что в этом году кыргызско-швейцарскому сотрудничеству исполняется 15 лет. За этот период времени мы достигли хороших результатов по реализации проектов во благо Кыргызстана. Мы рады тому, что за 15 лет надежного сотрудничества у нас сложились хорошие доверительные отношения с Кыргызстаном, и мы продолжим свою миссию по оказанию помощи развивающимся странам.  

- Не могли бы Вы рассказать о швейцарских проектах в Кыргызстане, которые, на Ваш взгляд, имели воздействие на развитие частного сектора?

- Хочется отметить, что успех швейцарских проектов заключается также в приверженности и профессионализме наших кыргызских партнеров, государственных структур и частного сектора. Есть множество примеров эффективной реализации проектов и их успешных результатов. Например, Программа финансирования малого бизнеса, которая была реализована в сотрудничестве с Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) и софинансирована различными другими донорами, такими как IFC, USAID, TACIS. Данный проект имел успех в развитии механизма малого кредитования, который был сильно востребован малым и средним бизнесом, и которого не хватало в тот момент в коммерческих банках.

До проекта многие мелкие фермеры в отдаленных регионах не могли получить финансирование у банков, т.к. не имели должного поручительства, а также боялись сложных банковских процедур. Во время реализации нашего проекта путем проведения качественного обучения и снабжения необходимыми ресурсами, коммерческие банки с помощью нового механизма помогли многим людям улучшить свой бизнес в фермерстве, в розничной торговле и во многих других сферах и даже тем, кто начал дело с нуля.

Программа Деловых Консультаций, проводимая совместно с ЕБРР, весьма успешно поддерживает развитие частных предприятий. Программа работает непосредственно с частным сектором и консалтинговыми компаниями, помогая им улучшить конкурентоспособность и эффективность менеджмента через предоставление консультаций по развитию бизнеса. Например, малый бизнес в  сфере предоставления печатных услуг - компания «Тамга Дигитал» получила пользу от консультаций по программному обеспечению в сфере управления бизнесом под руководством и при финансовой поддержке Программы деловых консультаций. Прежде компания использовала неэффективный метод регистрации клиентов в журнале и инвентаризационную систему хранения информации для контроля. С введением современной компьютерной программы внутренние подделки некоторых сотрудников офиса были выявлены, которые наносили ущерб компании вплоть до 30 процентов всей выручки. Соответственно, с тех пор компания значительно увеличила свой доход и начала прогрессивно развиваться.

Еще одним примером может послужить региональный проект развития лизинга, который реализуется Международной Финансовой Корпорацией.  Проект занимается созданием благоприятных условий для распространения лизинга в Кыргызстане и других странах в регионе. В случае с Кыргызстаном, нам удалось инициировать положительные изменения в законодательстве, которые регулируют вопросы лизинга в стране, и устранить имеющиеся в нем недочеты. 

- Проект по улучшению бизнес среды стартует в Кыргызстане в этом году. Какие проблемы частного сектора Вы находите наиболее сложными и как новый проект может решить их?

- Самая первая и наиболее важная проблема, которая, в принципе, вполне решаема, - это сверх-контроль над бизнесом со стороны государства. Чрезмерный и неэффективный правительственный груз, часто окутанный коррупцией, был неоднократно назван одним из самых значительных барьеров развития частного сектора в Кыргызстане.

Данный вопрос был также тщательно рассмотрен Инвестиционным Советом с участием Швейцарского Бюро по сотрудничеству наряду с другими донорами, но он все еще остается самым важным вопросом в отношении улучшения бизнес среды. Следовательно, в новом проекте мы планируем обеспечить технической помощью и рекомендациями некоторые отобранные ведомства, например, налоговую инспекцию и/или пожарное отделение и др.

Еще одна проблема – это недостаток информации, касающийся развития бизнес среды. Все заинтересованные лица, особенно власти, действительно, не получают достоверные и обширные сведения по бизнес среде в Кыргызстане. С другой стороны Международная Финансовая Корпорация имела успешный опыт в проведении оценки инвестиционного климата в различных странах региона, опыт которого может быть применен и в Кыргызстане. Согласно нашим данным в Кыргызстане, по меньшей мере, на таком уровне, подобные исследования пока не проводились.

И третью проблему мы видим в недостатке обмена информацией между самими бизнес структурами по правам и возможностям относительно инвестиционного климата. Следовательно, новый проект планирует предпринять меры по повышению осведомленности в данном направлении.

- Ваши ожидания касательно основных достижений проекта по улучшению бизнес среды?

- Самое большое и важное достижение, которого мы хотим добиться, – это, пожалуй, создать именно благоприятную атмосферу в бизнес среде, в которой выгоду получит каждый, а также малый или большой бизнес в Кыргызстане и, следовательно, это улучшит благосостояние населения в Кыргызстане.

Мы полагаем, что проект будет оказывать содействие Правительству Кыргызской Республики в упрощении и улучшении системы контроля и надзора, что будет являться следствием данной технической помощи.

На последней стадии реализации проекта передовой опыт, наработанный в ходе работы проекта, будет передан Правительству Кыргызской Республики или одному из партнеров в частном секторе, где все заинтересованные стороны будут продолжать получать от этого пользу.