Евразийский Банк Развития

О Фонде

Одной из важных инициатив государств-участников Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в условиях противостояния мировому кризису было решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 4 февраля 2009 года учредить Антикризисный Фонд ЕврАзЭС (АКФ). 9 июня 2009 г. Премьер-министры Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызской Республики, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении АКФ и Соглашение с Евразийским Банком Развития об управлении средствами Фонда. В рамках Соглашения ЕАБР наделен функциями Управляющего, что является зримым проявлением доверия к Банку как к действенному инвестиционному механизму, который способен эффективно работать на благо государств ЕврАзЭС. В декабре 2009 г., после ратификации Договора парламентами шести стран, АКФ приступил к работе.

Основные цели АКФ — содействие странам-участникам в преодолении последствий глобального кризиса, обеспечение долгосрочной устойчивости их экономик, содействие интеграционным процессам в регионе. Фонд имеет два основных инструмента — финансовые кредиты на поддержку бюджета, платёжного баланса и курса национальной валюты; и  инвестиционные кредиты, финансирующие межгосударственные проекты. Финансовые кредиты доступны только центральным правительствам. Инвестиционные кредиты предоставляются (под обеспечение суверенными гарантиями, гарантиями первоклассных банков, и/или высоколиквидными активами) как государствам, так и компаниям, осуществляющим межгосударственные инвестиционные проекты. Все кредиты АКФ предоставляются в пределах ежегодных лимитов доступа, пропорциональных ВНД государств-участников на душу населения.

 Лимиты доступа государств-участников к средствам АКФ на 2010 г., (50 KB)

На настоящий момент участниками Фонда являются шесть вышеперечисленных стран. Весной 2010 г. приглашение присоединиться к АКФ получили и другие государства ЕврАзЭС. Фонд может вести деятельность даже в странах, не являющихся его участниками — при условии, что его кредитами финансируются инвестиционные проекты, поддерживаемые государствами ЕврАзЭС.

Суммарный вклад государств-участников в Антикризисный фонд составляет 8,513 миллиарда долларов США. Десять процентов этой суммы внесены на счет АКФ денежными средствами. Присоединение к АКФ новых стран может привести к увеличению общей суммы его средств до 10 млрд. долл. США.

Высшим органом управления Фондом является Совет, членами которого являются Министры финансов государств-участников. Решения Совета Фонда готовит Экспертный Совет, в котором государства-участники представлены на уровне директоров департаментов Министерств финансов.

С момента начала операций Фонда прошло четыре заседания его Совета, сформировавших нормативную базу деятельности Фонда: Порядки использования средств Фонда на цели предоставления финансовых и инвестиционных кредитов, Порядок управления временно свободными средствами Фонда, ряд других важных документов. ЕАБР как Управляющий Фонда ведет разработку собственных нормативных документов, конкретизирующих процедуры использования средств Фонда. Предстоит разработка политик закупок, снятия средств, охраны природы, социальной защиты и раскрытия информации Фонда. Нормативные документы АКФ опираются на лучшую практику международных финансовых организаций.

Заседание Совета Фонда 18 июня 2010 г. в Санкт-Петербурге приняло решение о выделении первого кредита Фонда. Это финансовый кредит размером 70 млн долл США Таджикистану. 24 июля 2010 года в Душанбе состоялось подписание Соглашения о предоставлении указанного кредита Таджикистану. 20 августа 2010 года кредит был перечислен Таджикистану единым траншем.

В своих решениях Совет Фонда руководствуется следующими принципами: кредиты АКФ должны быть тщательно обоснованы экономически; решения по конкретным операциям принимаются не изолированно, а в контексте национальной антикризисной программы государства-заемщика и среднесрочной Стратегии партнерства АКФ со страной; на всех стадиях проектного цикла должны быть обеспечены прозрачность и подотчетность расходования средств, а правильность освоения средств и реализации проекта должна быть проверена независимым аудитом.

Работа АКФ по конкретному проекту начинается с заявки Министерства финансов государства-участника, где излагаются цели и антикризисный потенциал запрашиваемого проекта. Заявка подается через Секретариат Фонда в ЕврАзЭС в Управление по обеспечению деятельности АКФ (УОД АКФ) Евразийского Банка Развития. ЕАБР готовит Заключение на заявку и передаёт его для рассмотрения в Экспертный совет АКФ. Экспертный совет проводит экспертизу Заявки на основании Заключения Управляющего, и готовит проект решения Совета Фонда. В случае положительного решения Совета, ЕАБР заключает с заявителем кредитное соглашение, осуществляет перевод средств на его счета, ведет мониторинг проекта и информирует Совет Фонда о ходе его реализации. Если Совет Фонда направляет заявку на доработку, Управляющий может предоставить заявителю помощь в этом вопросе.

Все операции АКФ осуществляются на принципах возвратности, срочности и платности, т. е. АКФ не выделяет гранты, а его кредиты несут определенную процентную ставку. АКФ выделяет средства только в долларах США и Евро. Новые займы не выдаются странам, имеющим просроченную задолженность перед Фондом, его государствами-участниками и перед другими МФО. Займы не выдаются на сокращение объема государственного долга или осуществление платежей по его обслуживанию. Для стран с уровнем ВНД на душу населения ниже 1135 долл. США финансовые условия соответствуют требованиям по обеспечению долгосрочной устойчивости государственного долга, выдвигаемым программами МВФ (грантовый элемент не менее 35 процентов). Для всех прочих стран ставки по кредитам АКФ привязаны к цене фондирования России и Казахстана на мировых рынках капитала. В ходе рассмотрения конкретного кредита Совет Фонда может принять решение об изменении его финансовых условий. Приложения 1 и 2 содержат информацию об индикативных финансовых условиях кредитов АКФ.

Финансовые кредиты (ФК) выделяются одним или несколькими траншами Министерству финансов государства-участника АКФ на поддержку бюджета или платежного баланса в рамках осуществляемых заемщиком антикризисных программ, отвечающим целям создания Фонда. Возможно использование ФК для противодействия спекулятивным атакам на национальную валюту. Меры экономической политики, которые могут поддержать ФК — повышение эффективности и прозрачности бюджетной системы и государственного управления, консолидация бюджета, снижение бюджетных рисков, порождаемых квази-фискальными операциями (напр., деятельность государственных институтов развития и субсидирование тарифов ЖКХ), снижение энергопотерь, а также повышение эффективности систем социального обеспечения и социальной помощи, смягчающих последствия кризиса для уязвимых социальных групп.

Инвестиционные кредиты Фонда выделяются под международные инвестиционные проекты, имеющие важное значение для национальной экономики, но не способные привлечь финансирование из коммерческих источников, от ЕАБР или от других МФО. АКФ может софинансировать проекты в партнерстве с ЕАБР и другими кредиторами, если те не полностью покрывают финансовые потребности проекта в заемных ресурсах. Приоритетом инвестиционной деятельности АКФ является поддержка межгосударственных интеграционных проектов, например, в электроэнергетике и транспорте.

В ходе заседаний Совета Фонда все его члены высказались о предпочтительности использования ресурсов Фонда на инвестиционные цели. Казахстан и Россия дополнительно оговорили, что они не планируют привлекать средства Фонда на нужды бюджетной поддержки.

Ключевые приоритеты Фонда наметит его среднесрочная стратегия, которая сейчас разрабатывается в тесной взаимосвязи со стратегией самого ЕАБР на 2011—2014 гг. В контексте этой стратегии будут обозначены и отраслевые приоритеты Фонда, которые могут варьировать от страны к стране. Важными инвестиционными темами для АКФ должны стать энергетика, энергоэффективность, транспортная инфраструктура, поддержка малого и среднего бизнеса и инновационных разработок.

Соображения эффективности в управлении средствами Фонда диктуют необходимость установления минимального размера его кредита. В настоящее время для стран с ВНД на душу населения свыше 5 тыс. долл. США минимальная сумма кредита АКФ установлена в 30 млн. долл., для прочих стран — в 10 млн. долл. США.

На текущий момент Управляющий готовит экспертные заключения на две инвестиционные заявки от Армении, которая также направила в АКФ предварительные запросы на подготовку еще двух крупных инвестиционных кредитов, включая мегапроект «Железная дорога Север-Юг» стоимостью свыше 1 млрд евро. Поступила также официальная заявка от Кыргызстана на получение финансового кредита. Правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана направили Управляющему предварительные заявки на финансирование инвестиционных проектов, по нескольким из них готовятся Концепции для рассмотрения Управляющим.

В Кыргызской Республике Управляющий средствами АКФ ведет мониторинг экономической ситуации и бюджетных потребностей. Сотрудники ЕАБР выступили авторами важных разделов международного доклада «Кыргызстан: примирение, восстановление, реконструкция», подготовленного в июле 2010 г. под эгидой Всемирного банка. Управляющий средствами АКФ также принял официальное участие в международной консультационной встрече доноров по Кыргызстану в Бишкеке 27 июля 2010 г.

 Индикативные финансовые условия предоставления Финансовых кредитов из средств АКФ, (100 KB)

 Индикативные финансовые условия предоставления Инвестиционного финансирования из средств АКФ, (100 KB)