АБР

Азиатский Банк Развития и Кыргызская Республика

СПРАВКА ЗА 2008 ГОД

В 2007 году, несмотря на все еще сложную политическую обстановку, экономический рост был на уровне примерно 8,2%, что обусловлено, главным образом, увеличением объемов услуг и строительства, совокупный спрос на которые резко возрос в связи с ростом реальных доходов населения, денежных переводов и потоков капитала. Вместе с тем, золотодобывающее предприятие Кумтор хозяйствующий субъект с самым большим вкладом валового внутреннего продукта (ВВП) пока еще не совсем оправилось от аварии в июле 2007 года и, вследствие этого результаты его работы продолжают оказывать негативное влияние на экономику. В 2007 году также ускорились темпы инфляции, что обусловлено ростом цен на основные продукты питания, и это сильно сказалось на бедных слоях населения, которое составляет около 40% населения.

В 2007 году наблюдался определенный прогресс в области структурных реформ, включая энергетику, финансовый сектор, бизнес-среду и инвестиционный климат, управление государственными финансами и государственное управление. Принятие Парламентом законодательства, разрешающего приватизацию ключевых объектов в энергетическом секторе Кыргызстана является еще одним важным достижением. Бремя внешнего долга страны остается достаточно ощутимым, но оно несколько снизилось благодаря проводимой Правительством жесткой стратегии управления долгом и быстрому росту экономики в 2007 году. После длительных споров по всей стране Правительству пришлось отказаться от своего решения об участии в Инициативе по бедным странам с крупной задолженностью (ХИПК) из-за политического и общественного сопротивления.

Правительство утвердило стратегию развития страны на 2007-2010 годы, которая фокусируется на четырех стратегических принципах -экономическом развитии, управлении и прозрачности в государственном управлении, развитии человеческих ресурсов и защите окружающей среды.

Взаимоотношения с АБР

С момента вступления в члены Азиатского Банка Развития (АБР) в 1994 году, Кыргызская Республика получила займов на сумму 603,5 млн. долларов США, грантов Азиатского Фонда Развития (АФР) на сумму 66,1 млн. долларов США, а также грантов в рамках технической помощи (ТП) на сумму 39,7 млн. долларов США.

Страна получила пять грантов от Японского Фонда Сокращения Бедности (ЯФСБ) на сумму 6 млн. долларов США. Кыргызская Республика является 20-ым крупнейшим заемщиком.

Первая оперативная стратегия работы была подготовлена АБР в 1996 году для поддержки государственных реформ; стимулирования роста частного сектора и привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры, человеческих ресурсов и охраны окружающей среды.

Она предусматривала выборочную поддержку сельскому хозяйству, базовым государственным  коммунальным услугам, развитию человеческих ресурсов (особенно в сфере образования), а также сектору энергетики и автодорогам. Охват был расширен с тем, чтобы приоритетное внимание уделить сокращению бедности и включить помощь финансовому сектору.

Открытие Постоянного Представительства АБР в Кыргызской Республике в апреле 2000 года, значительно улучшило диалог по вопросам разработки политики, разработку программ и реализацию проектов.

АБР начал ежегодное предоставление займов с 40 млн. долларов США в 1994 году, которое достигло максимума 89,2 млн. долларов США в 1997 году. Впоследствии объемы займов сократились, так как  стратегия Правительства по сокращению задолженности ограничила размер  внешнего финансирования Программы государственных инвестиций примерно до 3% от ВВП.

С 2005 года Кыргызская Республика начала получать льготные средства АФР, с 50% грантовым компонентом ввиду значительной внешней задолженности страны. В сентябре 2007 г. Совет Директоров АБР утвердил новые принципы выделения грантов, которые позволяют Кыргызской Республике получать ежегодные средства Азиатского Фонда Развития (АФР) в виде 100 % грантовых средств. Доступность грантов будет зависеть от способности страны погашать долг, которая должна периодически оцениваться.  Размер помощи в 2007-2008 годы составил около 46 миллионов долларов США.

Текущая совместная стратегия помощи стране (ССПС) на 2007-2010 гг. для Кыргызской Республики была подготовлена АБР вместе с Департаментом международного развития Великобритании, Швейцарским Бюро по Сотрудничеству, агентствами Организации Объединенных Наций и Группой Всемирного банка.

ССПС на 2007-2010 гг. можно посмотреть на сайте: www.adb.org/Documents/CSPs/KGZ/default.asp.

Воздействие, оказываемое помощью

Сектор транспорта и связи, в частности дороги, играет решающую роль для неимеющего выхода к морю Кыргызской Республики, обеспечивая экономически эффективный доступ к региональным и внутренним рынкам, занятость населения и предоставление услуг. По-прежнему наибольшая доля помощи АБР оказывается данному сектору. АБР предоставил три займа на общую сумму 140 млн. долларов США на реабилитацию дороги Бишкек-Ош – основного транспортного коридора страны и части транснациональной дорожной сети, связывающей страны Центральной Азии, Китайскую Народную Республику (КНР) и Российскую Федерацию. Дорога соединяет два крупных центра экономической активности и населенности, на которые вместе приходится более половины ВВП страны и 80% ее промышленных предприятий. Проект стоимостью 5 млн. долларов США по реабилитации кыргызского сегмента региональной дороги Алматы-Бишкек также уже завершен. Ремонт дороги Ош-Сарыташ-Иркештам, соединяющей Ферганскую долину с оживленными рынками КНР, начался с выделением займа в размере 32,8 млн. долларов США, утвержденного в ноябре 2004 года. В 2007 году АБР также предоставил грант АФР в размере 25,6 млн. долларов США на реабилитацию 142 километров (км) дороги от Сарыташа до Кыргызско-Таджикской границы. Данный участок является частью дорожного  коридора КНР – Кыргызская Республика – Таджикистан и ключевым транспортным коридором. В настоящее время АБР планирует оказание помощи при реабилитации коридора Бишкек-Нарын-Торугарт, связывающего КНР, Казахстан и Кыргызскую Республику.

Сотрудничество в области транспорта и содействия торговле посредством интегрированной системы транспорта и таможни является краеугольным камнем программы Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭС), инициированной АБР.  В рамках ЦАРЭС страна получила пользу зв результате принятия нового Таможенного кодекса в 2004 году, практики единого окна, а также развития регионального транзита. Программа также включает в себя текущие региональные инициативы в области рационального землепользования, возможности развития регионального бизнеса, а также продукты знаний и опыта. Страна также участвует в стратегии ЦАРЭС по транспорту и содействию торговле, в рамках которой будут развиты шесть приоритетных транспортных и торговых коридоров в странах-участницах.

Содействие в социальном секторе включает проекты, направленные на улучшение базового образования, первичного и вторичного здравоохранения, развития детей младшего возраста, дошкольных программ, а также практики ухода за детьми дома и в общине. На основе достижений первой инициативы, финансируемой АБР, 15,5 млн. долларов США выделено на грантовой основе на реализацию Второго проекта по образованию,  направленного на модернизацию учебных программ базового образования посредством обеспечения учебниками и учебными материалами нового поколения. Проект также предусматривает модернизацию объектов и оборудования в 90 приоритетных школах в сельской местности.

АБР помог осуществить программу по улучшению политики, нормативно-правовой базы и институционального потенциала банковского сектора. Он также помог Правительству при проведении реформ, направленных на улучшение корпоративного управления и регулятивных положений, а также работы судебной системы. АБР будет стремиться усилить надзор за рынком ценных бумаг с целью повышения прозрачности рынка, защиты инвесторов и устранения искажений.

В сельскохозяйственном секторе АБР предоставил помощь на сумму 96 млн. долларов США (в том числе один программный заем, два проектных займа и один грант), а также один грант ЯФСБ на 1 млн. долларов США, наряду с технической помощью при подготовке проектов и консультативной технической помощью .

В 2007 году программа АБР включала четыре гранта АФР на сумму 50,6 млн. долларов США: (i) 10 млн. долларов США - грант на модернизацию и реформирование системы налогового администрирования; (ii) 25,6 млн. долларов США - грант в рамках проекта ЦАРЭС по модернизации регионального дорожного коридора; (iii) 5 млн. долларов США - грант на реализацию проекта по развитию сельского хозяйства в южной местности; и (iv) 10 млн. долларов США - грант на развитие системы профессионально-технического образования.  Три проекта TП на общую сумму 1,7 млн. долларов США, одобренные в 2007 году, будут способствовать повышению профессиональных навыков и институционального потенциала государственных служащих, отвечающих за налоговое администрирование и улучшение сельскохозяйственных земель. АБР также одобрил выделение гранта ЯФСБ в размере 1 млн. долларов США на улучшение доступа к качественному базовому образованию для детей со специфическими  потребностями, а также гранта ЯФСБ в размере 2 млн. долларов США на повышение уровня жизни сельских женщин за счет развития ремесел.

Будущие направления

В соответствии с разработанной Правительством стратегией развития страны на 2007-2010 годы, будущие программы АБР будут фокусироваться на (i) содействии экономическому управлению в соответствии с сильным и устойчивым ростом в интересах бедных слоев населения; (ii) улучшении управления, содействии эффективному государственному управлению, и снижению коррупции; (iii) создании устойчивого человеческого и социального капитала; и (iv) обеспечении устойчивости окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Они будут способствовать обеспечению устойчивости окружающей среды, развитию частного сектора и регионального сотрудничества.

АБР также рассматривает две новые инициативы, которые могли бы стать флагманами проектов. Первая инициатива – это предлагаемый проект по Поддержке улучшению инвестиционного климата, направленный на упрощение процедур для частных предприятий, а также снижение административных барьеров и обеспечение соблюдения прав собственности и прав кредиторов.

Вторая инициатива – это предлагаемый проект по устойчивому развитию Иссык-Куля, направленный на разработку основных принципов для развития главного  экологического актива страны - озера Иссык-Куль. Она направлена на создание условий, которые могли бы привлечь инвестиции частного сектора, способствовать экономическому развитию региона и повысить его потенциал для развития туризма.

На региональном уровне АБР, вероятно, продолжит укрепление сотрудничества между Центрально-Азиатскими республиками, Афганистаном, Азербайджаном, КНР, Монголией, Пакистаном и Российской Федерацией. Секторы торговли, транспорта и энергетики были определены в качестве приоритетных областей для оказания поддержки.

При выборе секторов АБР руководствуется приоритетами Правительства, показателями исполнения портфеля, институциональной структурой и деятельностью других партнеров по развитию в стране.

Оперативные задачи

Сохранение высокого уровня государственных инвестиций при наличии бремени значительной задолженности будет наиболее сложной задачей, стоящей перед страной. Диверсификация и расширение промышленной активности за пределами золотодобычи, фискальная консолидация; проведение структурных реформ, добросовестное управление и обеспечение разумной макроэкономической политики будут ключом к достижению устойчивого роста.

Партнерство

Кыргызская Республика была выбрана в качестве одной из пилотных стран во время Римской конференции по гармонизации в феврале 2003 года. С тех пор ключевые партнеры по развитию стали лучше координировать и гармонизировать процедуры закупок, осуществлять надзор за финансовым управлением и проводить мониторинг, совместно использовать отделы реализации проекта, а также проводить совместный обзор портфеля страны. СПСС был создан для Кыргызской Республики пятью финансирующими агентствами.

АБР тесно сотрудничает с организациями гражданского общества (ОГО) в Кыргызской Республике с целью повышения эффективности, качества и устойчивости предоставляемых им услуг. В процессе подготовки Оценки показателей страны за 2007г. АБР запросило и приняло во внимание мнения ОГО, осуществляющих деятельность в различных секторах, относительно работы Правительства в области социального развития, гендерного равенства, управления и структурной экономической политики. Постоянное Представительство АБР в Кыргызской Республике (ППАБР) по-прежнему устанавливает тесные связи с местными группами гражданского общества путем организации выездов на проектные объекты, чтобы демонстрировать инициативы по развитию, осуществляемые АБР в стране .

Софинансирование и закупки

Софинансирование операций позволило финансовым партнерам АБР – Правительству или его агентствам,  многосторонним финансовым институтам и коммерческим организациям – участвовать в финансировании проектов АБР. Дополнительные средства предоставляются в виде грантов, официальных займов или продуктов сопутствующих кредитам.

По состоянию на конец года 2007г., общая добавленная стоимость софинансирования для Кыргызской Республики составила 48,66 млн. долларов США на три инвестиционных проекта и 2,28 млн. долларов США на пять проектов ТП. Резюме инвестиционных проектов с софинансированием можно посмотреть на сайте: ww.adb.org/Documents/Fact_Sheets/Kyrgyz/cofinancing.asp.

Резюме контрактов на закупку, выданных компаниям и консультантам из Кыргызской Республики по товарам и работам, а также консультационным услугам можно посмотреть на сайте:   www.adb.org/Documents/Fact_Sheets/Kyrgyz/procurement.asp.

О Кыргызской Республике и АБР

Кыргызская Республика – 23  ий крупнейший акционер среди региональных членови 31ий крупнейший среди членов АБР.

Об Азиатском Банке Развития  

АБР – это многосторонний банк развития, включающем 67 стран-членов, из них 48 стран региона и 19 стран из других частей мира. Основными инструментами, используемыми АБР для оказания помощи развивающимся странам-членам, являются диалог по вопросам разработки, займы, инвестиции в основной капитал, гарантии, гранты, а также техническая помощь (ТП). За последние 4 года (с 2004 по 2007 гг.) годовой объем предоставленных АБР займов составил в среднем 7 млрд. долларов США, в том числе TП примерно на 218 млн. долларов США и грантовых проектов на 616 миллионов долларов США. В 2007 году объем займов составил 10 млрд. долларов США, включая ТП на 243 млн. долларов США и грантовых проектов на 673 миллионов долларов США.